這兩天，一條重磅政策傳遍市場，但小伙伴們看完普遍說：感覺很重要，但是沒看懂。這個重磅政策就是《中共中央 國務院關于加快建設全國統一大市場的意見》。

統一大市場？很多人會問我們現在難道不是“統一大市場”嗎？這個政策對我們意味著什么呢？

我們仔細研究了這個政策意見，也分析了市場上的各方意見，這一篇文章，讓你了解“統一大市場”對我們每個人的重大影響。

一、政策的實際指向什么？

這個政策的指導思想說的很清楚，那就是要：加快建立全國統一的市場制度規則，打破地方保護和市場分割，打通制約經濟循環的關鍵堵點，促進商品要素資源在更大范圍內暢通流動，加快建設高效規范、公平競爭、充分開放的全國統一大市場，全面推動我國市場由大到強轉變，為建設高標準市場體系、構建高水平社會主義市場經濟體制提供堅強支撐。

一些小伙伴會問，現在國內難道不是“統一大市場”嗎？

確實，國內已經初步形成了完善的市場體系，只要價格合適，廣東的荔枝幾天內就能賣到東北去，東北的糧食很快也能賣到各個省市。

但在實踐中，很多省市還是存在地方保護傾向，這個和地方財政的需求是密切相關的，各個省市也有自己的財稅額度，也有大筆的財政支出，科教文衛，樣樣要出錢的，如果不支持本地企業，那外地企業把錢賺走了，未必能給當地留下多少就業、多少稅收啊。

所以很多地區都是咬牙支持本地的企業，比如鋼鐵產業，中央幾次大力進行調控，可鋼鐵行業投入大、產值大、帶動就業多，各個地方都有動力做大當地的鋼鐵產業。比如2003年，江蘇鐵本鋼鐵有限公司未經國家有關部門審批，開建800萬噸鋼鐵項目，當時在常州市新北區春江鎮違法占地近6000畝，導致4000多農民被迫搬遷，有的甚至住進窩棚、橋洞、廢棄的漁船，造成惡劣影響。

2004年4月國務院派出專項檢查組，核實查處江蘇鐵本鋼鐵有限公司違規建設鋼鐵項目。認定這是一起典型的當地政府及地方有關部門失職違規，企業涉嫌違法違規的重大事件。

核查認定，鐵本公司嚴重違反《國家環境保護法》、《環境影響評價法》的有關規定，未取得環保部門批復環境影響報告書擅自開工建設；違反《土地管理法》，未取得合法土地征地批準文件即動工建設，違法占用土地6541畝，其中耕地4585畝；通過提供虛假財務報表騙取銀行信用和貸款，挪用銀行大量流動資金貸款。

坦率講，當地的官員對這些政策法規不熟悉嗎？

為上鐵本項目，從2002年5月開始至2003年底，鐵本公司涉嫌虛假注冊7家合資（獨資）公司。

在審批過程中，常州國家高新技術產業開發區（簡稱高新區）管委會將整個項目一分為四。同時，為了辦理土地等手續，又將整個項目分成14個基建項目。

為什么項目如此拆分？

這就是典型的地方保護主義，這樣的大項目要是運轉起來，對當地經濟是立竿見影的拉動，所以各方力保項目能夠通過審批。

最終項目參與各方都受到了嚴肅的查處，企業也付出了慘重的代價。

看看全國多少鋼鐵企業，歷經虧損而不倒，跨越多個經濟周期都難以被整合，低效、不環保、不經濟的企業不能被出清，那好的、高效的企業就無法獲得更佳的生存空間，從鋼鐵行業一個側影，就可以明白我們這個統一大市場的必要性了。

二、地方保護的六種玩法

現在地方保護主義，在市場上主要存在六種現象。

比如，最容易為人察覺的，就是限定只能使用本地企業產品。就是通過直接命令，或間接要求、招呼的方式，讓行政區域內的企業、組織、個人都只能使用本地某款產品。這個玩法跨越各個區域，較為普遍，比如當地政府要求的接待用酒、接待用煙，你一看全是當地產品。曾經有西部某城市發文要求：所有攤主只許銷售當地啤酒這一種產品。這種做法，實際上就是行政力量變相扶植，其背后往往隱藏著各種交易。

其次，有些地方保護主義要抬高外地產品和服務進入本地的“門檻”。對外地產品或服務提出比本地產品或服務更高的技術要求，或以重復檢驗、重復認證等技術措施，增加外地產品進入本地市場的成本，來限制外地產品或服務進入本地市場。

其三，對外地商品或服務的進入規定歧視性價格，或者實行歧視性收費標準，以削弱外地商品在本地的競爭力。

比如浙江省臺州市某液化石油氣站，曾對不同注冊地出租車來站加氣實行“差別定價”，外地注冊的出租車價格加氣價格為2.25元/升，本地的為1.95元/升，這種玩法，很快就能把外地車輛玩出局。

其四，有的地方采取專門針對外地產品或服務的專營、專賣、許可等手段，甚至不準本地商業機構經銷外地的某些產品，一經發現，輕則沒收，重則罰款，甚至吊銷營業執照。

其五，一些地方政府在道路、車站、港口、航空港或本行政區域邊界設置關卡，以查扣等手段阻礙外地產品進入本地。比如在疫情期間，多查司機幾次核酸，就能把一些時鮮產品急死。

其六，還有一些行政管理部門，索性強制企業或消費者購買指定的商品或服務的行為。

如衛生防疫部門強制要求經營者購買其指定的消毒柜、消毒液；消防部門限定用戶購買其指定的消防器材……

地方保護的玩法千變萬化，核心就是本鄉本土利益糾葛，不是按照法制管理，而是按照各種莫名的、灰色的方式進行市場管理。

國內市場雖然已經有了初步統一的市場格局，但各色地方保護主義還是層出不窮的。

這些地方利益、條塊利益，極大影響了市場化的深入，也影響了很多企業的發展。在實踐中，很多企業要想異地擴張，開場都是成本高昂、都要先去先拜碼頭、摸門路。

三、“統一大市場”五大目標

這次“統一大市場”意見制定了五大目標，以消除這些形形色色的條塊分割、地方保護主義。

第一大目標：持續推動國內市場高效暢通和規模拓展。

就是要“進一步打通市場效率提升、勞動生產率提高”，讓優質的企業跑起來，這樣才能讓“居民收入增加、市場主體壯大、供給質量提升”，只有形成“供需互促、產銷并進、暢通高效的國內大循環”，才能“保持和增強對全球企業、資源的強大吸引力。”

還拿鋼鐵行業舉例，以前國內鋼鐵行業一盤散沙，去和上游的國際鐵礦石巨頭談判，結果都被人各個擊破，只能無奈接受高價礦石，全國鋼鐵企業忙一年，不夠國際礦石巨頭利潤一半的，經過漫長的整合，現在寶鋼的優勢越來越明顯，和國際巨頭談判的能力也在增強。只有自己強大了，才有對全球資源的吸引力。

第二大目標：加快營造穩定公平透明可預期的營商環境。

全國市場必須是一盤棋，不能這里是鵝城，那里是康城的，全國通行的法律，到你這地方老打折扣，這讓企業家們怎么拓展業務？

“力行簡政之道，堅持依法行政”，這才能讓經商環境透明可預期。

第三大目標：進一步降低市場交易成本。

這也是隨著統一大市場推進，可以預期到的。隨著“規模效應和集聚效應”不斷得到體現，市場交易成本將進一步降低。現代流通體系建設完善，還可進一步降低全社會流通成本。

第四大目標：促進科技創新和產業升級。

很多場景，只有市場規模到了一定量級才有應用價值，不可能處處都是定制，各個私人的APP、小程序都是一次性的，那成本就太高昂了。市場規模越大，越具有豐富應用場景和放大創新收益的優勢。

第五大目標：培育參與國際競爭合作新優勢。

這里面強化的國內“統一大市場”并不是封閉的，而是參與全球化的利器，有了更低的成本、更大的規模、更佳的場景應用后，“以國內大循環和統一大市場為支撐，有效利用全球要素和市場資源，使國內市場與國際市場更好聯通”。隨著這五大目標逐漸推進，相信一批全球化巨頭企業自然而然的也就誕生、強大了。

四、硬貨：建立五大全國性市場

理解政策的意義了，也理解這五大目標了，可這些政策怎么落地呢？別急，硬貨來了，在意見中很明確，要建立全國性的五大市場。

第一大市場：健全城鄉統一的土地和勞動力市場。

意見表述為：“統籌增量建設用地與存量建設用地，實行統一規劃，強化統一管理。完善城鄉建設用地增減掛鉤節余指標、補充耕地指標跨區域交易機制。完善全國統一的建設用地使用權轉讓、出租、抵押二級市場。健全統一規范的人力資源市場體系，促進勞動力、人才跨地區順暢流動。完善財政轉移支付和城鎮新增建設用地規模與農業轉移人口市民化掛鉤政策。”

這里面真的是字字千金，現在全國土地市場還是比較硬性的，也就是政府、一級開發公司、房地產企業為主體參與，房地產公司通過招拍掛的方式拿地，很多耕地指標啊、建設用地指標啊，都是很難操作的，現在要徹底完善起來，等于給土地供應市場松綁。

“健全統一規范的人力資源市場體系”更是意義非凡，

現在多少勞動力跨區域流動，會遇到社保、戶口等一系列問題，隨之會引發購房、購車、落戶、就醫、孩子就學、老人養老等等一系列問題，如果這些問題全部打通，“勞動力、人才跨地區順暢流動”，那將讓勞動力煥發出更大的價值。

第二大市場：加快發展統一的資本市場。

意見要求“加大對資本市場的監督力度，健全權責清晰、分工明確、運行順暢的監管體系，筑牢防范系統性金融風險安全底線。堅持金融服務實體經濟，防止脫實向虛。為資本設置“紅綠燈”，防止資本無序擴張。”

現在國內滬深兩市，主板、創業板、科創板、北交所，多層級市場已經形成。但諸如退市、轉版、注冊制的落定還有待推進。

像主板市場，資金充沛，很多企業一發行就是幾倍超募，大量資金投過來，企業拿到超募資金后，也沒有好的方式投入，只能買成理財產品拿利息，這實際上也是對社會資本的極大浪費；

而很多北交所、區域市場的企業，往往又很難籌集到資金，市場流動性很差。如果把這些層級市場打通，讓該退的退，該上的上，資本市場才能成為活水。

第三大市場：加快培育統一的技術和數據市場。

意見要求：“建立健全全國性技術交易市場，完善知識產權評估與交易機制，推動各地技術交易市場互聯互通。完善科技資源共享服務體系，鼓勵不同區域之間科技信息交流互動，推動重大科研基礎設施和儀器設備開放共享，加大科技領域國際合作力度。加快培育數據要素市場，建立健全數據安全、權利保護、跨境傳輸管理、交易流通、開放共享、安全認證等基礎制度和標準規范，深入開展數據資源調查，推動數據資源開發利用。”

現在越來越多的政府力量、企業力量都已經發現，數據就是寶貴的財富，是新時代的礦產，但這些數據資源怎么用，怎么在保護個人隱私，和挖掘其中產業機會之間做好平衡，這都是考驗全球企業的時代命題。

如果我們能建立“數據要素市場”，并”建立健全數據安全、權利保護、跨境傳輸管理、交易流通、開放共享、安全認證等基礎制度和標準規范，深入開展數據資源調查，推動數據資源開發利用”，那我們無疑就搭建了全球最為前瞻的數據市場，前景燦爛。

第四大市場：建設全國統一的能源市場。

能源變革是人類天翻地覆的產業革命，大家可以回憶一下人類走入電力時代后，引發的巨大財富變革，“結合實現碳達峰碳中和目標任務”，人類的能源產業將面臨全新變革，“油氣期貨產品體系”、“油氣交易中心”、“統一電力市場體系”、“全國煤炭交易中心”……

其中任意一個構想，背后都是百億千億的大生意，直接關聯千家萬戶、萬千企業的能源成本。

第五大市場：培育發展全國統一的生態環境市場。

意見要求：“依托公共資源交易平臺，建設全國統一的碳排放權、用水權交易市場，實行統一規范的行業標準、交易監管機制。推進排污權、用能權市場化交易，探索建立初始分配、有償使用、市場交易、糾紛解決、配套服務等制度。推動綠色產品認證與標識體系建設，促進綠色生產和綠色消費。”這實際上也是消除地方保護的利器，“統一的碳排放權、用水權”，直接可以讓不重視環保的劣質企業，感受到環保的力量。

城鄉統一的土地和勞動力市場、

統一的資本市場、

統一的技術和數據市場、

統一的能源市場、

統一的生態環境市場，

這五大市場，實際上從土地、勞動力、資本、數據、能源、生態各大角度進行了統一，如果這些市場要素可以拉平、統一，那全國企業的發展基礎環境，將發生質的變化。很多城市，特別是落后的城市，或者在某一要素上有優勢的區域，如果抓住機會，將會有經濟躍進的場景。

在本次意見中，值得一提的是，還專門提出“健全統一規范的涉產權糾紛案件執法司法體系，強化執法司法部門協同，進一步規范執法領域涉產權強制措施規則和程序，進一步明確和統一行政執法、司法裁判標準，健全行政執法與刑事司法雙向銜接機制，依法保護企業產權及企業家人身財產安全。”

依法保護企業產權及企業家人身財產安全，這是實實在在對企業家的信心承諾。看看這五大目標、五大市場計劃的“統一大市場”，真是蘊含了無數的商機。但如此宏偉藍圖，一步步落地也需要無盡的努力，而這些努力也就是贏得財富的所在。